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基本解决执行难暨执行信息公开

【执行法治宣传】正确认识“执行难”与“执行不能”

来源 :   2018-09-20

     2018329日,全国法院“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会的召开吹响了“基本解决执行难”决胜战役的号角,各级法院开始了轰轰烈烈的决胜“执行难”的各类执行活动。那么,到底什么是“执行难”?

     在法院的执行实践当中,社会公众特别是申请执行人多数都将“执行不能”视为“执行难”,甚至怀疑法院执行人员不作为或包庇纵容被执行人,进而采取信访、举报、网上曝光等方式给法院制造压力,很大程度上影响了法院的执行工作,浪费了有限的司法资源,损害了司法公信力。在这里,大家需要思考一个问题:是不是只要执行不到钱都叫“执行难”呢?

    是的,我们应当清楚的认识到这一点,“执行难”不等于“执行不能”。

    所谓“执行难”,是指被执行人有财产可供执行但不能得到及时有效执行以及恢复执行机制不畅。为“基本解决执行难”,最高人民法院提出了“四个基本”的目标,从中我们可以看到“执行难”的四种情形:一是被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行;二是人民法院消极执行、选择性执行、乱执行;三是无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制运行不畅;四是有财产可供执行案件在法定期限内无法基本执行完毕。这是情况可以通过法院自身的改革以及与其他部门的联动能够得以基本解决的,破解“执行难”也都是朝着这个方向在努力。

    所谓“执行不能”,是指被执行人无财产可供执行或者虽有财产但不具备执行条件,致使法院无法执行到位。这种情况下法院已最大限度利用已有的资源进行查控、走访调查,并对被执行人采取了限制高消费、列入全国失信被执行人名单等措施,逐步限制被执行人活动的空间,但案件仍然执行无果。在司法实践中典型的“执行不能”案件大致可以分为两大类:一种是被执行人无财产可执行,最终程序终结的案件;另一种是被执行人有财产可供执行,但由于财产已全部被抵押,在抵押财产无剩余价值的情况,这对于普通债权人也相当于无可供执行财产。

    简而言之",“执行难”与“执行不能”就是“有钱不还”与“没钱可还”的区别。

    执行不能的案件是通过任何执行手段都不能执行到位的,本质上属于申请执行人应当自行承担的商业风险、交易风险和法律风险,这在任何国家、任何时期都是一样的,因此不能纳入“执行难”的范畴。而解决“执行难”就是要通过完善法律制度和社会保障制度来建立“执行不能”案件的退出机制,把有限的司法资源运用在有财产可供执行的案件上。

    那么,“执行不能”案件又当如何处理?

    对有能力履行而拒不履行的被执行人,必须依法采取罚款、拘留等强制措施,构成拒执犯罪的,坚决移送公安机关予以打击。同时通过限制其高消费、限制其出入境、限制其子女就读高收费私立学校等措施,压缩他们的活动空间。对执行不能的案件,我们严格按照最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定》,对案件终结本次执行程序。

    终结本次执行程序,是不是对案件就不管了?

    不是的。终结本次执行程序是民事诉讼法规定中确定的执行案件的一种结案方式,是暂时停止对案件的执行。如果发现被执行人有财产可供执行,申请执行人可以随时向人民法院申请恢复执行,同时,在五年内,人民法院每半年都会通过全国联网的财产查控系统查询被执行人名下的财产,并将结果告知申请执行人。

    案件“执行不能”既有市场交易本身的风险,也有被执行人想方设法逃避履行法定义务的原因,同时也有被执行人确无履行能力的因素。我们既呼吁被执行人讲求诚信、积极履行债务,也希望申请执行人能理解客观现实,法院对此类案件也将定时进行查询,一旦发现有财产线索将立即恢复执行,努力实现胜诉债权。

    执行法官没有点“纸”成“金”的手,可以直接将生效判决变成真金白银,他们是移山的愚公,为了公平正义,竭尽全力、东奔西走,即使“执行难”,也仍在全力破解!希望大家在日常生活中要提高风险意识,避免纠纷发生,同时,也要理性认知“执行难”与“执行不能”,理性看待执行工作。/吕侠

 

转自“烈山法院”微信公众号

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